„Времето разкрива всичко скрито и прикрива всичко ясно”
След огласеното вчера заключение на Генералния адвокат на Съда на Европейския съюз Николас Емилиу става ясно, че преди време настоящият служебен премиер на Република България, е бил законосъобразно отстранен от поста подуправител на БНБ. Но нека си припомним предисторията! Защото онази мъдрост на Софокъл, че „времето разкрива всичко скрито и прикрива всичко ясно” само потвърждава, че с времето идва и истината. А в политиката това има голямо значение, защото говорим не просто за едно професионално занимание да си политик или да се занимаваш с държавна работа, а за ценността да стоиш зад закона и да отстояваш неговото върховенство. Случаят, за който говорим, потвърждава за пореден път, че тази тема е “дъвка” за едно много нагло маргинално политическо малцинство. Дъвка, която ще бъде изплюта, но отново ще остави у българските граждани усещането, че „държавата ни е държавата на мошениците. Колкото си по-голям мошеник, толкова е по-голяма вероятността да станеш министър-председател“, според конституционалиста Пламен Киров, в интервюто му пред БГНЕС от вчерашния ден.
ПРЕДИСТОРИЯТА
На 26 юли 2023 г. Гюров е избран от Народното събрание за подуправител на БНБ да ръководи управление „Емисионно“. Съгласно закона на БНБ членовете на управителните органи са длъжни да подават декларация за несъвместимост пред органа, който ги избира или назначава, както и декларация за имущество и интереси пред Комисията за противодействие на корупцията (КПК). Това се прави с превантивна цел за недопускане на конфликт на интереси, което би било в противоречие с принципа за независимостта на БНБ.
През юли-август 2023 г. Гюров подава пред парламента декларация за несъвместимост, в която посочва данни за имущество, дялови участия и т.н. Той подава допълнителна декларация и пред КПК във връзка с членството му в УС на две юридически лица с нестопанска цел. А през февруари 2024 г. – и трета декларация за имущество и интереси, в която заявява, че към датата на избирането или назначаването си на длъжност няма дялово участие в търговски дружества и не е член на орган на управление или контрол на юридически лица с нестопанска цел или на кооперации. Освен това декларира, че 12 месеца преди датата на избирането или назначаването си не е имал участие в търговски дружества.
Междувременно на 24 юни 2024 г. КПК установява несъвместимост между длъжността на въпросното лице като подуправител на БНБ и ръководител на управление „Емисионно“ и две негови външни дейности. Комисията уведомява БНБ и Народното събрание за това решение.
След получаване на уведомлението Управителният съвет на БНБ приема решение, с което констатира, че са налице основания за освобождаване от длъжността подуправител и ръководител на управление „Емисионно“. Съветът приема, че той не отговаря на изискванията, необходими за изпълнението на задълженията му, и че поведението му представлява извършено сериозно нарушение.
Гюров спира да изпълнява правомощията си като подуправител и член на Управителния съвет на БНБ от датата на решението. Той обжалва акта пред Върховния административен съд, който отхвърля искането му за спиране на изпълнението. ВАС спира производството и сезира Съда на ЕС, отправяйки осем въпроса.
Съдът на Европейския съюз образува дело по преюдициалното запитване на Върховния административен съд, заради което беше спряно делото за предсрочно прекратения мандат. Делото пред СЕС бе образувано в същия ден, в който са постъпили въпросите от българските върховни магистрати, свързани с критериите според Устава на Европейската система на централните банки, на Европейската централна банка и на местното законодателство, за освобождаване на членове на управителните органи на националните банки.
По това време Гюров е в неплатен отпуск. Тоав съвпада с избора на бъдещ служебен премиер по Домовата книг, а както е известно и подуправителите на БНБ са потенциални кандидати за служебен министър-председател. Измежду заявилите съгласие да участват във въпросния кастинг, е и Гюров. Въпреки правния казус около него, както и публичното дебатиране на темата с участието на конституционалисти и други правни експерти, президентът Йотова избира точно него за служебен премиер и му възлага сформирането на служебно правителство.
ЗАКЛЮЧЕНИЕТО НА ГЕНЕРАЛНИЯ АДВОКАТ НА СЪДА НА ЕС
В заключението си генералният адвокат приема, че правото на ЕС допуска национално законодателство, което задължава член на орган за вземане на решения като подуправител да подава декларация за участията си в търговски дружества и за функциите си в юридически лица с нестопанска цел. Посочва се още, че Уставът на ЕСЦБ и на ЕЦБ се прилага по правото на Съюза само по отношение на управителите на националните банки. Това обаче не пречи националното право да разшири приложението на условията за предсрочно освобождаване, предвидени в устава, и спрямо подуправителите, каквото законово положение съществува в българския Закон за БНБ. Тези условия са предвидени в Устава на Европейската система на централните банки (ЕСЦБ) и Европейската централна банка (ЕЦБ). Това приема генералният адвокат по дело С-611/24 по казуса с Гюров срещу Управителния съвет на БНБ. И когато такъв конфликт бъде установен поради неговото неотстраняване в определения законов срок след назначаването, неизпълнението на това задължение води до извода, че съответното лице вече не отговаря на изискванията за заемане на длъжността. Генералният адвокат приема, че правото на ЕС изисква органът, компетентен да установява основанията за освобождаване от длъжност, да има правомощие да преценява дали е налице сериозно нарушение по смисъла на Устава на ЕСЦБ и ЕЦБ.
ЕПИЛОГ
Епилогът предстои, защото Съдът на ЕС още не се е произнесъл с негово решение. Но съществува мнение, основано на досегашната му практика, че макар и да е необвързващо, и при други случаи зааключението на Генералния адвокат е предначертавало финалното решение на СЕС. Оттук-нататък съдиите пристъпват към разисквания по делото, а съдебното решение вероятно ще бъде постановено на по-късна дата. Моето мнение е, че времето за произнасянето му ще бъде съобразено и с обстятелството, че в момента в България предстоят поредните предсрочни избори и произнасянето точно сега може да бъде изтълкувано като политическа намеса на Съда. Вероятно това ще се случи, когато Гюров вече няма да е и служебен премиер. И както вече имахме един случай – назначаване на Кирил Петков от Радев, обявено за незаконно и противоконституционно заради измамата с двойното му гражданство, това ще е вторият случай с подобен правен казус. В контекста на заключението на Главния адвокат на СЕС само ще припомня, че вземайки предвид фактите и обстоятелствата, аз нееднократно изразявах мнение, че въпросното лице не трябва да участва в назования от мен „кастинг” за служебен премиер по т.н. Домова книга. Основната причина – правният казус около него и факта, че в действителност той не изпълнява функциите на подуправител, това го лишава от качеството на потенциален кандидат.
МНЕНИЕТО НА КОНСТИТУЦИОНАЛИСТА
„Измамата на Андрей Гюров е сравнима с лъжата за гражданството на Кирил Петков“, заяви пред БГНЕС проф. Пламен Киров по повод на становището на генералния адвокат към Съда на Европейския съюз. „Значи, преди години имаше един кандидат за министър (Кирил Петков – б. р.), който излъга, че има само българско гражданство. След това с решение на Конституционния съд, се разбра, че той е лъжец. Но той беше назначен за министър, след това по-късно стана министър-председател. В следващия случай имаме един подуправител на Българската народна банка, който е в несъвместимост със заеманата длъжност в БНБ на две основания, посочени в норма на закона за БНБ. По повод на този закон, генералният адвокат казва, че той е съобразен с европейското право и не противоречи на европейското право“, категоричен е професор Киров. Той смята също, че Народното събрание е органът, който може да прекрати мандата на Гюров, но липсата на своевременно решение създава институционален вакуум. „Така, през това време, Гюров стои в „Домовата книга“ и президентът Йотова, въпреки предупрежденията, които доста юристи отправяха, го назначи за служебен министър-председател. Гюров си подаде оставката, след като стана министър-председател и вече не е подуправител.“ Според него подаването на оставка от страна на Гюров, след назначаването му, фактически обезсмисля делото: „Делото във ВАС ще бъде прекратено поради липса на предмет.“ В интервюто пред БГНЕС професор Киров направи и по-широк социален анализ, подчертавайки разминаването между институционалните казуси и обществените нагласи. „Българският народ оцелява въпреки държавата си, а казусът с Гюров превръща, за голямо негово съжаление, България в страна на мошениците. „Затова казвам, че държавата ни е държавата на мошениците. Колкото си по-голям мошеник, толкова е по-голяма вероятността да станеш министър-председател.“ – добави проф. Пламен Киров.
Р.Р. А вие какво мислите по въпроса дали служебният премиер е законен? Законно ли е служебното правителство, неговите актове и решения? Законосъобразно ли е решението на президента Йотова, която се озова в основата на тези зададени от мен въпроси? Защото с нейно решение бе одобрена с указ кандидатурата на Гюров за служебен премиер, а така тя ни вкарва в темата за това как се упражнява държавността в България през поредното служебно правителство?
<<<Като основни източници при подготовката на материала са използвани медийни публикации.
