А ние сме държава-членка на Европейския съюз. Но това не попречи на вътрешния министър да обяви, че американските санкции по глобалния закон „Магнитски“ „важат на територията на България“, като добави още: „Пеевски каза, че санкциите „Магнитски“ не се прилагали на територията на България. Искам да му кажа, че към този момент на територията на България се прилагат както българското законодателство, така и санкциите. Искам да го изненадам с тази новина.“ Първата ми констатация за казаното е, че вероятно министърът не е в течение на Делегиран регламент (ЕС) 2018/1100 на Комисията от 6 юни 2018 г. за изменение на приложението към Регламент (ЕО) № 2271/96 на Съвета относно защитата срещу последиците от извънтериториалното прилагане на законодателство, прието от трета страна, и действията, предприети на основание това законодателство или произтичащи от него. И не само това! Още през 2022 година Върховният административен съд се произнесе и подобна теза бе определена като правен абсурд.
По този повод ви предлагам малко от предисторията, свързана с решението на ВАС. С него бе атакувано Решение № 441 от 04.06.2021 г. на Министерския съвет, с което бяха предприети действия във връзка с наложените от САЩ санкции върху български лица. Магистратите отхвърлиха решението на правителството с мотива, че е издадено в условия на липса на компетентност, без ясни законови основания и в тежко нарушение на основни процесуални права, включително правото на защита на санкционираните лица. А делата бяха образувани по жалби на лица от черния списък, като първите произнасяния касаeха Ирена Кръстева (майка на Делян Пеевски) и дружеството „Интернюз 98“ (свързано с Васил Божков). Но жалбите на засегнатите бяха повече от шестдесет. Всъщност ВАС постанови спиране на вътрешните действия и административните рестрикции (т.нар. „черен списък“), които са наложени от българските власти на засегнатите лица. А тогавашното решение на служебното правителство за създаване на български разширен списък по „Магнитски бе обявено за нищожно.
Мотивите бяха пределно ясни и обобщено те звучат така:„Глобалният закон „Магнитски“ би могъл да бъде основание за бързи и своевременни действия на националните власти, но при наличието на национален закон, какъвто в случая не е налице. Поради тази причина законът „Магнитски“ няма пряко приложение на територията на Република България.“ Пълните съдебни актове и мотивите на магистратите по тези дела са публикувани официално на портала на Върховен административен съд. Там се вижда, че петчленните състави на ВАС приемат мотивите на тричленните състави, че актът на МС е нищожен, тъй като е издаден при липсата на компетентност по смисъла на чл. 146, , т.1 от Административнопроцесуалния кодекс. Не е спазено и изискването той да е издаден въз основа и да не противоречи на нормативен акт на ЕС, на Конституцията на Република България, на национален закон, или на международен договор, ратифициран от страната ни.
В случая безспорно е установено, че липсва конкретна правна норма, която да овласти Министерския съвет да издаде оспореното решение. Посочените общи разпоредби на Конституцията и на Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация не определят материалната компетентност на Министерския съвет, нито цитираните Глобален закон „Магнитски“, Конвенцията на ООН за корупцията и регламенти на ЕС. Регламентът на ЕС № 2020/1998 на Съвета относно ограничителните мерки срещу тежки нарушения на правата на човека не дава право да се счита, че някои от разпоредбите му могат да се използват като правно основание за решение № 441/04.06.2021 г. Този Регламент е относим и приложим относно геноцид, престъпления срещу човечеството, изтезания и други форми на жестокост. В този смисъл правилно съдът не е възприел доводите на Министерския съвет за приложимост на разпоредбите на цитирания Регламент. Липсата на нормативна основа за издаването на акта, е и липса на материална компетентност, която винаги води до нищожност на издадения акт, какъвто е и този случай. В тази връзка обосновано съдът в обжалваната част на решението си пред настоящия съд е приел въз основа и на Тълкувателно решение № 2/1991 г. на ОСГК на ВАС, че всяка некомпетентност води до нищожност.
Въпреки това чуваме министър на вътрешните работи да твърди, че законът „важи“, докато българският съд го е обявил за неприложим. Въпросът има и още един нюанс – допустимо ли е вътрешен министър да се отнася с подобно пренебрежимо отношение към решение на ВАС, но също и да демонстрира непознаване на параметрите на закона. Известно е, че той се отнася първо към американски физически и юридически лица, които са задължени да блокират имущество на санкционирани лица в тяхната юрисдикция. Тази мярка няма пряко действие в България, освен ако имуществото не се държи от американски компании. Има още една подробност – макар да няма пряко действие в България, съществуват т.н. „вторични санкции”. Има се предвид ограниченията за санкционираните лица, когато става дума за досега им с американската финансова система през банки и фирми, които работят с посочените в списъка „Магнитски”.
И за да съм коректна, ще припомня, че и след произнасянето на ВАС през 2022 година темата за „Магнитски” остава актуална, тъй като продължава нейното експлоатиране за политически цели. От вчерашно съобщение на БТА разбирам, че “Демократична България” е внесла промени в Закона за мерките срещу изпирането на пари, предлагайки прилагане в България на санкционните режими по закона „Магнитски“. Предполагам, че вносителите са решили по този начин да демонстрират отзивчивост и да подкрепят министъра на вътрешните работи, който по медийни съобщения щял да се обърне към Службата за контрол на чуждестранните активи към Министерството на финансите на САЩ – OFAC, с цел прилагането и ефективността на санкциите по “Магнитски”.
Странен избор на действие, който казва точно това, за което говорих по-горе. Какво казваме – законът не действа у нас, но я вижте как се прилага от вас. А и ако може незабелязано да пробутаме в мъглата Пеевски/Атанасова изключени от действието на закона „Магнитски” онези параметри, които нямат правно действие на територията на България и в Европейския съюз. Основният мотив на „Демократична България” бил въвеждането на по-строг контрол и ефективно прилагане на санкционните мерки по „Магнитски“. И те не разбрали! А всъщност става въпрос за пореден опит законът да се използва за политически цели. Това се крие зад общите приказки за „текущо и разширено наблюдение на санкционирани лица и на свързаните с тях, гарантиране сигурността на финансовата система, ограничаване рисковете от пране на пари и създаване видимост върху финансовата активност на санкционирани лица”…Позната на българските граждани ала-балистика, която обикновено не води до нито един позитивен резултат, вземайки предвид провалите им за “реформи” в съдебната система и в Конституцията. В този контекст искам да вметна, че разполагаме с толкова много институции и служби, в чиито правомощия е споменатата функционална тематика. Те просто са длъжни да си свършат работата по сега действащото българско и европейско законодателство.
<<<„Политиката е изкуството да се търсят проблеми, да се откриват навсякъде, да се диагностицират погрешно и накрая да се прилагат грешни лекове.“ (Ърнест Бен – писател и публицист, който уважава индивидуалната свобода и мрази социализма и намесата на държавата.)
<<<По темата можете да прочетете и друга моя статия в този сайт – “За Магнитски и за още нещо”.
