Европейски семестър 2022: Препоръки на EK за България

Време за четене: 9 минути

Публикуван е докладът на ЕК и препоръките към България в рамките на европейския семестър. Документът съдържа по-подробна аналитична част и паралелно представени лаконични препоръки в контекста на преодоляване на кризите, свързани с войната в Украйна. Изходна база за анализа е констатацията за “ПОЛОЖИТЕЛНА ТЕНДЕНЦИЯ НА СТАБИЛЕН ИКОНОМИЧЕСКИ РАСТЕЖ ПРЕЗ ПЕРИОДА 2015-2019 г. (3,2% средно), ПОДКРЕПЕНА ОТ НАРАСТВАЩОТО ПОТРЕБЛЕНИЕ И ПОЛОЖИТЕЛНОТО РАЗВИТИЕ НА ПАЗАРА НА ТРУДА. Все пак България се забави в застигането на останалата част от ЕС по отношение на доходите на глава от населението. При кризата с COVID-19 относителната конвергенция на доходите продължи, тъй като РЕАЛНИЯТ БВП НАМАЛЯ С ПО-МАЛКО ОТ СРЕДНОТО ЗА ЕС.

Въпреки че България се е възстановила от непосредствения икономически шок, причинен от пандемията, СЕ ОЧАКВА структурните уязвимости да попречат на пътя й към сближаване. България все още има едно от най-високите нива на бедност и неравенство в доходите, слабо работеща здравна система и проблеми с качеството и приобщаването на образованието. Силните регионални различия, свиването на населението в трудоспособна възраст и постоянно големият недостиг на работна ръка натежават върху растежа на производителността и възходящата социална конвергенция. Бизнес средата като цяло не е благоприятна за инвестициите; това се дължи и на много институционални недостатъци. Средствата на ЕС от следващо поколение и пътят към приемането на еврото предоставят уникална възможност за модернизиране на икономиката. Очаква се инвестициите във възстановяването и трансформацията на икономиката, както и ангажиментите на България към ключови структурни реформи, да стимулират потенциалния растеж.

Ангажиментът на България за приемане на еврото дава допълнителен тласък за реформи, по-специално в управлението на държавните предприятия, неплатежоспособността, небанковия финансов сектор и борбата с изпирането на пари. Българската икономика се е възстановила почти напълно от шока, предизвикан от пандемията. След спад от 4,4% през 2020 г., реалният БВП се възстанови с 4,2% през 2021 г., движен от потреблението на домакинствата и износа на стоки. Частното потребление остана относително незасегнато през 2020 г. в сравнение със средното за ЕС, като се има предвид, че секторите, които са най-засегнати от ограниченията на предлагането, като услугите за настаняване и кетъринг, представляват много по-малък дял от потребителските разходи в България, отколкото в други държави-членки. България също имаше като цяло по-малко строги ограничения през втората половина на годината.

През 2021 г. частното потребление нарасна силно, подкрепено от схеми за задържане на работни места, положителна динамика на заплатите, по-високи разходи за пенсии, нисък дълг на домакинствата и подобрения в потребителското търсене. Обратно, растежът на инвестициите остана слаб през 2020 г., но спадна значително през 2021 г. Износът на стоки достигна нивото си преди пандемията през второто тримесечие на 2021 г., след рязък спад в началото на пандемията. За разлика от това, през 2021 г. реалният износ на услуги все още е с 18% под нивата си от 2019 г., тъй като номиналните приходи от чуждестранен туризъм възлизат само на 55% от нивата преди пандемията ( 1 ). Предвижда се ценовият натиск да окаже влияние върху потреблението на домакинствата през 2022 г. Прогнозата е, че повишената несигурност ще се отрази негативно на частните инвестиции, докато публичните инвестиции, подкрепени от фондовете на RRF, се очаква да компенсират напълно този спад. В България остават големи различията между и в рамките на регионите. През 2019 г. БВП на глава от населението е до голяма степен под 50% от средния за ЕС във всички региони, с изключение на югозападния регион, който включва столицата. Преодоляване на разликата в регионалните различия чрез стимулиране на икономическия потенциал на по-слабо развитите в България регионите биха допринесли за дългосрочния устойчив и приобщаващ растеж на страната.

Енергийната интензивност на българската икономика засилва ефектите от повишаването на цените на енергията. Цената на електроенергията на свободния пазар се е увеличила четири пъти и е станала по-нестабилна от средата на 2021 г., докато регулираните цени са останали фиксирани. Цените на електроенергията на нерегулирания вътрешен пазар последваха регионалното и глобалното увеличение на цените през четвъртото тримесечие на 2021 г. През 2021 г. вътрешният пазар „ден напред“ стана по-тясно свързан с пазара на електроенергия в ЕС, тъй като беше интегриран с пазарите в Гърция и Румъния. Регулираният пазар на електрическа енергия на дребно доставя само на домакинствата от октомври 2020 г. Цените се определят от енергийния и водния регулатор, до голяма степен въз основа на базовата цена: цената, на която крайните доставчици на дребно купуват енергия от националната електрическа компания, НЕК . Народното събрание наложи мораториум върху бъдещи увеличения на цените на електроенергията, централното отопление и водоснабдяването между декември 2021 г. и март 2022 г. Успоредно с това правителството въведе програми за подкрепа на фирми, доставчици на комунални услуги и битови потребители на газ, които смекчаха въздействието на рязкото увеличение на цените на енергията.

Въпреки тези мерки по-високите енергийни и други междинни входящи разходи, съчетани с по-високи цени на вносните стоки, доведоха до по-висока инфлация в останалите компоненти на индекса ХИПЦ. Тъй като икономиката все още е над три пъти по-енергийна от средната за ЕС, косвеният ефект върху производителите и крайните потребителски цени е по-изразен, отколкото в повечето други държави-членки на ЕС. Предвижда се всички компоненти на инфлацията на потребителските цени да покажат високи цени през 2022 г. Очаква се ХИПЦ инфлацията да достигне 11,9% през 2022 г., преди да намалее до 5,0% през 2023 г. Очаква се инфлацията на цените на енергията да достигне своя връх в средата на 2022 г. и да стане отрицателна през 2023 година. Инфлацията се повиши през първите три месеца на 2022 г. поради нарастващите международни цени на храните, суровините и енергията и се очаква да остане висока.

Безработицата се стабилизира след нарастване в началото на пандемията. Коефициентът на безработица намаля от пика от 6,6% през Q2-2020 до 4,6% през Q4-2021 (виж графика 1.1). Както се очакваше, повечето загуби на работни места бяха регистрирани в секторите за настаняване и хранителни услуги. По-неблагоприятните развития на пазара на труда бяха избегнати до голяма степен чрез бързото въвеждане на схеми за непълно работно време. Неблагоприятното демографско развитие и високият процент на неактивност крият значителни рискове. България трябва да се справи с двойна тенденция на застаряване и бързо намаляващо население (с около 10% за десетилетие). В съчетание с високите нива на неактивност за някои групи, включително ромите и тези, живеещи в селски и недостатъчно обслужени райони, това остава ключово предизвикателство за постигане на справедливо и приобщаващо икономическо възстановяване в съответствие с Европейския стълб на социалните права.

Ръстът на заплатите продължава да изпреварва развитието на производителността. Номиналното възнаграждение на служител нараства силно през 2019 г. и 2020 г. с около 7% всяка година, макар и със значителни регионални и секторни различия. Ръстът на заплатите през 2020 г. се дължи преди всичко на увеличението на заплатите в публичния сектор, голям дял от които отиват за много нископлатените здравни работници. Ръстът на заплатите допълнително нараства през 2021 г. до 9,5% и се очаква да продължи да расте със сходни темпове през 2022 г. и след това да се забави до около 8% през 2023 г. През април 2022 г. минималната работна заплата се увеличи с 9,2% (до 710 лв. или 363 евро ). Ръстът на заплатите извън производствения сектор остава много по-висок от ръста на производителността на труда. Повишените енергийни и други входящи разходи представляват предизвикателство за производствения сектор. За да подобри конкурентоспособността и да избегне загубата на работни места в бъдеще, България ще трябва да повиши своята производителност на труда чрез справяне с широко разпространените несъответствия в уменията и подобряване на ефективността на пазара на труда.

Увеличаването на цените на жилищата сочи къ нарастваща уязвимост на жилищния пазар. Цените на жилищата се ускориха до темп на растеж от 4 8,7% през 2021 година. Рискът от надценяване се е увеличил, дори и да остане ограничен. Докато задлъжнялостта на домакинствата е ниска в международен контекст, ръстът на ипотечните кредити бързо нарасна до близо 18% през 2021 г., според данните за условните акции на ЕЦБ. Повишаването на лихвените проценти може да създаде затруднения за някои кредитополучатели. От тази гледна точка Европейският съвет за системен риск (ESRB) счита макропруденциалните политики за отчасти подходящи и отчасти за достатъчни, като същевременно признава няколко действащи в България мерки, които смекчават настоящите уязвимости в жилищните имоти. Ето защо ЕССР отправи предупреждение към България през февруари 2022 г. за справяне с тези рискове.

Въпреки че е печеливш и добре капитализиран, финансовият сектор работи на фона на повишена несигурност. Рисковете произтичат главно от високия дял на необслужваните кредити (НПЛ), корпоративната задлъжнялост и експозициите на банките към силно засегнати сектори от пандемията от COVID-19. Коефициентът на просрочени кредити остава сред най-високите в ЕС. Съотношението беше на спад, но броят на необслужваните кредити може да нарасне в отговор на неблагоприятно развитие на икономическите условия и възможно увеличение на лихвите. Възвръщаемостта на собствения капитал е намаляла от около 11,2% през 2019 г. до около 9,1% през първите 9 месеца на 2021 г., поради по-ниската печалба за 2020 г. и увеличаването на собствения капитал през годината. Зад намалението на печалбата стоят спадът на всички основни компоненти на приходите и увеличението на разходите за обезценка на финансови активи. Мерките, обявени от Българската народна банка в началото на кризата, включително задържане на печалбите, допринесоха за запазване стабилността на банковия сектор и допълнително укрепване на капитала и ликвидността на банките. След спада през 2020 г. рентабилността на банките се възстанови силно през 2021 г.

СТАБИЛНИТЕ ПУБЛИЧНИ ФИНАНСИ ПОМОГНАХА ЗА ПРЕОДОЛЯВАНЕ НА КРИЗАТА В БЪЛГАРИЯ. БЪЛГАРИЯ ВЛЕЗЕ В ПАНДЕМИЯТА СЪС СИЛНА ФИСКАЛНА ПОЗИЦИЯ. Благодарение, inter alia, на своя ангажимент за фискална стабилност и на съществуващия валутен борд, неговият държавен дълг и обменните курсове не са изпитвали сериозно напрежение от началото на кризата с COVID-19. България обикновено превъзхожда бюджетните си цели. Това превъзходство произтича от разумния подход на властите към оценките на приходите, но също така разкрива специфични слабости в планирането и изпълнението на разходите за обществени поръчки, капиталови разходи или цикъла на програмния период за фондовете на ЕС. Това, заедно със законодателни ограничения, обикновено води до подценяване на бюджетния баланс както в пари, така и по отношение на ESA (начисляване). Също така изглежда, че Министерството на финансите не винаги разполага с достатъчно информация за подробното съдържание на основните публични разходни и приходни позиции на ниво държавно управление. В резултат на това, ако общата планирана инвестиция не бъде изпълнена по план, част от нея може да бъде пренасочена към други елементи като заплати или субсидии. В съчетание с трудностите при изготвянето на прогнози от гледна точка на ЕКА, това показва необходимост от укрепване на информационната база за публичните финанси. Спешните бюджетни мерки помогнаха за ограничаване на негативните последици от пандемията. Българското правителство увеличи капацитета на своята здравна система, предостави облекчение на онези лица и сектори, които са били особено засегнати, и въведе мерки за защита на работните места.

Като се вземе предвид реакцията на правителството и въздействието на пандемияута върху икономическата активност, временните мерки, свързани с пандемията, се увеличиха от 2,9% от БВП през 2020 г. на 4,3% от БВП през 2021 година. В резултат на това дефицитът леко нарасна до 4,1% от БВП, донякъде смекчен от по-силния икономически растеж, но също така допълнително изострен от въвеждането от гореспоменатите мерки за цените на енергията (0,6% от БВП през 2021 г.). Фискалната позиция ( 2 ) се предвижда да остане експанзивна през 2022 г. (-3,4% от БВП), поради големия принос на фондовете на ЕС и безвъзмездните средства от Механизма за възстановяване и устойчивост (RRF). И накрая, общият държавен дълг се очаква да се е увеличил допълнително до 25,1% от БВП през 2021 г. и леко да нарасне до 25,6% от БВП през 2023 година. Влиянието на дефицитите върху съотношението на дълга е частично смекчено от положителния икономически растеж.

Във връзка с икономическите последици от инвазията на Русия в Украйна, българската икономика е относително изложена на последиците от руската инвазия в Украйна. Основните причини за това са много високата енергийна интензивност на икономиката и нейната зависимост от руския внос на енергия. По-специално, 63% от общия внос на суров петрол и 75% от общия внос на газ идват от Русия. Делът на природния газ в енергийния микс на България е сравнително нисък, като се колебае около 14% през последните години. България получава природен газ предимно от Русия по газопроводи. Въпреки това съществуват някои ограничени алтернативни пътища за доставка. Отрицателен (положителен) знак на индикатора съответства на излишък (недостиг) на растеж на първичните разходи в сравнение със средносрочния икономически растеж, което показва експанзионистична (контракционна) фискална политика. За суровия петрол руският дял може да бъде недостатъчно представен поради неясна крайна страна на произход. Използвани са данните за 2019 г. Данните за вноса за 2020 г. не са информативни, тъй като големият внос на суров петрол е бил категоризиран като от „непосочени“ търговски партньори. Експозицията на българския износ на стоки към руския и украинския пазар е ограничена. Износът на стоки за Русия и Украйна съставлява около 1,2% от общия износ на стоки през 2021 г. Делът на добавената стойност, която зависи от руския внос, движена от вътрешното и експортното търсене, е малко по-висок от търговския дял, но е 2,4% все още е ограничен. Едностранното спиране на доставките на руски природен газ от Газпром на 27 април се очаква да доведе до значително еднократно увеличение на цените на газа през 2022 г., тъй като наличните алтернативни доставки вероятно ще бъдат договорени на по-високи цени.

В България пристигат и хора, бягащи от войната в Украйна. Към 28 април в България са влезли над 200 хиляди, като в страната остават 96 хиляди, или 1,5% от общото население на България. В момента помощта за пристигащите разселени хора се състои в предоставяне на 40 лв. субсидия на ден на човек за максимален период от три месеца на хотелите, които ги настаняват. Предполага се, че бюджетните разходи, свързани с хора, бягащи от Украйна, възлизат на 0,1% от БВП. На България се предоставя изключителна подкрепа по инициативата на Кохезионното действие за бежанците в Европа (CARE) и чрез допълнително предварително финансиране по програмата Помощ за възстановяване за сближаване и териториите на Европа (REACT-EU) за спешно посрещане на нуждите от приемане и интеграция на тези, които бягат от Украйна. Известен напредък към Целите за устойчиво развитие България трябва да засили усилията си за постигане на Целите за устойчиво развитие (ЦУР).

По отношение на околната среда и климата, трябва да се направи повече за подобряване на енергийната ефективност, като се има предвид, че както крайното, така и първичното потребление на енергия се отдалечава от целите на ЦУР. Показателите за „отговорно потребление и производство“ са далеч под средните за ЕС. Коефициентът за кръгово използване на материали е около четири пъти по-нисък от средния за ЕС, а количеството генерирани отпадъци (с изключение на основните минерални отпадъци) е почти два пъти по-високо от средното за ЕС. „Средните емисии на CO2 на километър от нови леки автомобили“ надхвърлят средното за ЕС. Все още няма значителен напредък по ЦУР в социалната област.

България се справи добре с показателите на пазара на труда в ЦУР 8 „Достоен труд и икономически растеж“, като нивата на заетост се покачват и дори надминават средните за ЕС, а делът на дългосрочно безработните и младите хора, които не се обучават или обучават заетост, намалява , въпреки че последното все още е значително над средното за ЕС. България е една от най-зле представилите се в ЕС по ЦУР 1 „Без бедността“, като ромските общности поемат тежестта на това. Това се влошава допълнително от неблагоприятните развития в областта, обхваната от ЦУР 10 „Намалени неравенства“, и от относително слабото представяне в областта, обхваната от ЦУР 4

Прев. от англ. eз.

Източник: ec.europa.eu

error: Свържете се с автора за разрешение!!